一、项目背景及目标

1.立项背景：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《市人民政府办公厅关于印发贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法的通知》（筑府办发〔2014〕57 号）、《市人民政府办公厅关于印发贵阳市国有土地上房屋征收房票制度管理办法的通知》（筑府办发〔2022〕26 号）、《贵阳市住房和城乡建设局关于印发贵阳市国有土地上房屋征收实施房票导则的函》（筑建函〔2023〕27 号）等文件精神，贵阳市拟开展房票业务。

2.项目目标：根据《贵阳市住房和城乡建设局关于印发贵阳市国有土地上房屋征收实施房票导则的函》（筑建函〔2023〕27 号），房票核发与结算系统建设目标： (1) 在实施房票过程中满足测算补偿补助权益额、开具房票、流转支付资金、结算兑现现金的功能。 (2) 与房屋征收信息系统、房屋征收补偿费用存储专户、房票及安置房源发布系统、预售资金监管系统、房产管理信息系统、住房公积金管理信息系统、不动产登记云平台互联互通，实现数据信息共享、联动监管的信息化管理工具。具体实施计划以市、区征收中心实际需求为主。

3.项目意义：通过房票核发与结算系统与屋征收信息系统、房屋征收补偿费用存储专户、房票及安置房源发布系统、预售资金监管系统、房产管理信息系统、住房公积金管理信息系统、不动产登记云平台等系统实现互联互通，在规范房票使用核发与结算工作的同时，实现数据信息共享、联动监管，确保房票资金闭环管理，专款专用，防止套取货币补偿上浮补助资金，方便快捷于房屋征收部门开展实施房票工作，提高工作效率。

二、项目/策略方案

1.系统功能介绍

（1）信息管理：主要用于管理与查看房票对应业务流程中的相关数据信息。便于数据统计以及相关查询。包括：

征收信息录入：用于录入各区房屋征收部门存量部分的征收信息，包括：被征收人的姓名、身份证号码、被征收房屋总价值、被征收房屋面积、权证号等相关信息。支持通过excel文件批量导入征收信息，通过三级审核之后生成对应征收数据。

征收信息审核：用于审核各区房屋征收部门经办人员提交的各个征收信息，并支持历史数据查询等。

征收信息审批：用于审批各个征收信息的内容，支持查看历史审批记录，审核通过后即可进行房票开具。

详情查询：用于查询每条信息录入对应的操作记录信息。可以查看每次操作的操作人、操作名称、操作时间等信息。

（2）房票开具

开具申请：用于各区房屋征收部门经办员提交各个房票的开具申请，并支持用户查询所有的开具申请记录。

开具审批：用于审核房票开具的申请，主要对房票所有权人信息、房屋拆迁总价值等关键信息进行审核，并支持查看所有审批历史数据信息等。

房票开具：房票开具审批通过后，操作员进行房票的正式开具即打印房票，并盖章。该张房票正式生效，可用于商品房购买。系统支持查询所有房票开具的历史数据。

房票额度管理：在开具房票时，实时通过贵阳银行前置系统查询征收中心专户中的资金情况，根据资金情况、征收局与银行的协议约定确定是否开具房票。

（3）房票管理

主要用于各区房屋征收部门对房票信息的变更、重打印、房票作废等内容进行操作，方便业务办理。包括

房票变更：用于房屋征收部门受理被征收人的变更申请，包括房票信息、房票使用人、房票权益额分配比例等信息变更。房票变更需经过变更申请、变更审核以及变更审批后才能进行房票变更，支持查询所有的变更申请、审核、审批记录等。

房票重打印：用于房屋征收部门受理被征收人或房票使用人的重打印申请，重新打印的房票会在票面上增加“补办”字样。

房票作废：用于将对应的房票在系统中进行作废，且房票后续的使用流程不再继续扭转等需求，房票作废需经过三级审批后才能进行系统作废。支持查询所有的房票作废申请、审核、审批等历史记录。

（4）房票受理

房票查询/锁定：用户房开商实时查询购房人房票的真实信息，包括房票所有权人、使用人、房票金额等。与房票使用人签订购房合同以后，房开公司即可对该张房票进行金额锁定，防止同一张房票进行重复使用。房票锁定时需房票的所有权人提供系统发送的手机验证码后方可进行锁定。

房票资金查询：用于房开商查询受理的每张房票资金的结算情况，包括房票已结算金额、未结算金额等，方便征收管理部门及房开商进行对账和差错处理。

房票使用统计：用于房开商查询该公司名下所有的房票使用情况，包括房票已结算金额、未结算金额等，支持历史数据查询以及各维度的历史数据统计等功能。

（5）房票结算

主要用于被征收人使用房票之后的资金兑付结算，包括房票现金兑付、测算权益额、划拨购房款、结算兑现等操作。包括：

现金兑付：用于房屋征收部门受理被征收人现金兑付申请。被征收人或房票使用人提供对应的房票材料、身份证明材料，通过审核之后根据划付规则向被征收人进行结算。

测算权益额：根据房票所有权人或使用人购买房屋的信息计算该张房票的终权益额，并由房票所有权人或使用人进行签字确认。权益额测算严格按照《市人民政府办公厅关于印发贵阳市国有土地上房屋征收房票制度管理办法的通知》（筑府办发〔2022〕26号）的要求进行计算。

划拨购房款：用于房屋征收部门受理房开商发起的购房款划拨申请。被征收人或房票使用人与对应房开商签订购房合同之后，由房开商向房屋征收部门进行进行购房款划拨。系统通过网签备案合同确认购房真实性以及房票实际权益额后。按照现房、期房的相关管理办法进行购房款资金结算。

结算兑现：用于受理被征收人或房票使用人购房后，房票权益额有剩余金额的结算现金兑付。

图1：贵阳市房票系统业务流程图

图2：贵阳市房票系统总体框架图

三、创新点

1.围绕政务链打通业务系统和数据

系统建设作为贵阳市房屋征收房票试点工作的关键一环，能够起到政策落地、资金监管、智能交互等重要作用。贵阳银行在充分调研论证的基础上，按照“渐进式规划、分布式开发、协同式应用”的原则，协助贵阳市住建局、市区征收管理部门、不动产交易中心、公积金管理中心、房地产开发商等房票有关单位，系统梳理业务管理职责、明确系统数据对接要求，逐步形成了房屋征收房票试点工作思路和系统建设需求。

贵阳银行通过公开招投标，委托国内头部企业开展贵阳市房屋征收房票核发结算系统建设，根据各试点区域实际需求，力争构建6个系统的结构化数据体系：打通筑房网房屋征收房票房源库系统获取选房数据，打通房产管理信息系统获取房票持有人购房网签备案和不动产登记数据，打通预售资金监管系统获取期房房票资金结算数据，打通银行资金划付系统获取房票专户资金数据，打通房屋征收信息系统获取各区征收数据、打通住房公积金管理信息系统获取公积金提取数据，6个系统的互联互通确保房票政务链的畅通高效。

2.围绕产业链提供全场景金融服务

与国有银行大而全的金融基础设施不同，贵阳银行立足地方、主打小而精的金融场景建设，将对地方政策的理解、居民习惯的了解和产业动态的把握融入到综合金融服务中来。针对与房票业务相关的土地交易、拆迁征收、房地产开发及交易等各个交易环节，贵阳银行整合了城市更新贷款、房地产开发贷款、按揭贷款、公积金贷款、个人理财、信用卡、爽快贷等对公和零售产品，依托房票系统在贵阳市住建领域搭建G-B-C全链条营销服务体系。

为更好服务被征收人，贵阳银行在预征收阶段就协助贵阳市住建局制作了金融服务手册和房票宣传手册，让更多老百姓了解房票、愿意选择房票。为更好服务房地产开发企业，贵阳银行针对入选房票房源库的项目提供更加便捷的贷款审批通道，在同等条件下优先支持。除了住建领域，贵阳银行还持续在教育、社会保障、公检法司等方面拓展“数字政府+金融科技”场景服务，以开放化、数字化、智能化的综合金融服务满足政府和人民的需要。

3.围绕资金链强化专业化监管服务

贵阳市房屋征收房票业务按照“专款专用，闭环管理”“有一分钱开一分票”的原则实行线上全闭环管理，房票试点区域需要在贵阳银行开立房票监管专户，签订监管协议确保专户专款专用并实时对账。这种监管方式能够确保不增加地方政府隐性债务，按时给房地产开发企业及被征收人结算资金，通过房票资金的安全运行提高被征收人选择房票的意愿、促进房地产市场消费复苏。

为保障资金安全，在系统设置上明确了房地产开发企业需要持房票、网签商品房买卖合同、购房凭证等相关资料向房屋征收部门申请划拨购房款。被征收人购买现房的，购房款将直接拨付给房地产开发企业；购买期房的，购房款将划拨至所购商品房楼盘项目预售资金监管账户，由预售资金监管部门按规定拨付给房地产开发企业。为满足试点区域个性化需求，在房票资金划付过程中，可自行设置划付比例和划付次数，在确保房地产开发进度的前提下，大限度用好用足房票资金。

4.围绕业务链加强全流程风控预警

贵阳市房屋征收房票核发结算系统建设中，充分运用了大数据、云计算、RPA等技术手段加强业务全流程风控预警。在被征收人身份确认上，贵阳银行结合生物识别、数字证书、验证码等技术，有效验证客户身份。在审批流程上，确保房票核发、管理等关键环节由专人三级审批并电子签章。在业务风险核查上，对签订购房合同并获得房票上浮补助后又私自撤销合同的情况，系统自动发布风险提示防范套取补助。

贵阳银行利用与政府部门多年合作的经验，在金融业务风控中适时引入税务、工商、社会保障、公共资源交易以及民生行业等相关数据，夯实大数据风控模型，加强数据能力建设和金融基础设施建设。此外，加快打造更多银政合作场景，推进智慧政务金融服务和民生领域金融服务全触达，在助力地方政府提质增效的同时推进金融风控能力升级。

5.围绕效益链探索银政合作新模式

房票作为房屋征收的一种创新方式，在解决征收主体安置房建设滞后，缩短被征收人安置过渡期及促进房地产业复苏等方面提供了解决的思路和办法。为更好推行房票政策、提高试点工作的综合效益，贵阳银行在系统建设中积极向贵阳市住建局建言献策，在全市统筹下，统一银行房票业务服务话术、指派专人提供开户对账等服务、制定突发事件应急响应预案和舆情监测机制。

以房票业务为基础，贵阳银行与贵阳市住建局已经达成了长期战略合作意向，下一步将就贵阳市存量房交易、租赁住房交易等政府试点工作进行进一步探索。在金融支持地方政府改革试点工作方面，贵阳银行将继续构建“科技基础+业务系统+场景应用”的综合解决方案，加强金融科技赋能，打造智慧政务场景，探索差异化发展战略，打造地方性银行创新服务地方经济社会发展的新模式。

四、项目过程管理

五、运营情况

2022 年 11 月 24 日，贵阳银行参加了贵阳市住房和城乡建设局组织召开的系统比选工作会议，被确定为系统开发主体单位。2022年 12 月，贵阳银行调研走访了市住房和城乡建设局及各区房屋征收部门，了解系统建设需求。2023年4月贵阳银行在市住建局指导下完成了贵阳市房票系统建设，5月配合市住建局对有关政府部门和房开企业进行了系统培训，6月开立首个区县房票监管专户。目前，贵阳市房票房源库网站已经上线了43个楼盘，11150套可售房源。下一步，将根据全市统筹安排有序推进房票试点工作。根据贵阳市住建局、贵阳市房屋征收管理中心、贵阳市房地产开发企业、贵阳市市民等反馈，普遍对贵阳银行建设的贵阳市房票系统及提供的配套金融服务表示满意。

六、项目成效

虽然项目启动时间较短，但对于为进一步完善贵阳市国有土地上房屋征收与补偿政策、拓宽安置渠道、缩短安置过渡期、满足被征收人多样化个性化安置需求、切实保障被征收人合法权益，具有重要的社会价值，引起了贵阳市老百姓的普遍关注和贵阳市房地产市场的广泛认可。

七、经验总结

贵阳银行通过金融科技助力贵阳市房票系统建设经验，是贯彻落实党的二十大精神的具体举措，是参与助力地方政府改革试点工作的成功案例。下一步，贵阳银行将发扬斗争精神、奋力担当作为，在更多领域、更广范围融入地方改革发展大局，以更高要求、更大力度践行金融工作的政治性和人民性，用更先进金融科技手段、更优质的综合金融服务支持地方经济社会高质量发展。