案例简介

在国家三资管理常态化、制度化、规范化、信息化的要求下，常熟农商银行（以下简称“我行”）自主研发了农村集体资金管理系统，开拓了新型监管模式。

该系统集资金收付、监督和控制功能为一体，给村级资金管理带来了巨大转变：实现了非现金结算，库存零现金；由多账户结算转变为账户统一结算；转变事后线下监管为事前线上监管，过程监控；将许多人为控制转变为系统自动控制；通过村级财务资金相关业务的录入、处理和收付，实现市、镇、村三级动态管理，公开透明，具有安全性、便捷性、高效性的特征。

项目背景

国家农业部、江苏省、苏州市于2009年开始相继下发关于农村“三资”管理的指导意见，常熟市于2015年7月6日由常熟市委办公室、市人民政府办公室联合下发了《常熟市村级集体资金资产资源管理暂行办法》，目的是加强常熟全市村级集体资金、资产、资源的经营管理和监督，确保集体“三资”安全和保值增值。在此背景下，2016年由常熟市农办牵头建设“三网合一”农村“三资”信息管理系统，并指定资金管理系统全市试点在梅李镇开展。

我行主动与常熟市梅李镇进行对接，由业务、技术人员成立了项目组，本着“做专做精、实用可操作性”的原则，围绕如何规范农村集体资金管理，完善监管手段，确保“三资”管理中的资金安全，通过市、镇、村多次调研、考察、论证，梳理清楚需求，自主研发了农村集体资金管理系统。该系统的应用将大大提高各级农村管理者的工作效率，为发展农村经济打下良好的管理基础。

创新技术/模式应用

1、 全流程实时查询及监控，所有交易实时在线可查。

2、 业务程序的规范化，规范业务操作流程，所有票据，收据录入系统。

3、 业务操作的可追溯性，所有人员操作系统可查。

4、 资金用途的可视化监管，在线上传影像，查阅影像，实时查看付款附件。

5、 项目全周期监测预警，所有收付款项目录入系统，监控收付款情况，对项目周期进行监控预警，提示操作人员及时收付款。

6、 自动生成数据统计分析，系统自动生成月度资金流量报表，收付款统计报表。

7、 实现移动审批，为方便业务操作，实现移动审批功能。

解决行业哪些痛点

1、 实现了非现金结算，库存零现金；

2、 由多账户结算转变为账户统一结算；

3、 转变事后线下监管为事前线上监管，过程监控；

4、 将许多人为控制转变为系统自动控制；

5、 通过村级财务资金相关业务的录入、处理和收付，实现市、镇、村三级动态管理，公开透明，具有安全性、便捷性、高效性的特征。

执行过程及风险控制

1、 此项目的应用与数据库独立部署，在安全保障方面，系统使用密码安全控件、U-key驱动软件、签名控件等进行多重保护，实现了网上银行同级别的安全性。

2、 业务操作环节中每一位操作审批人员均有独立的登录名称和登录密码，系统所有支付环节均通过不同层级角色，按照不同权限进行审批完成，职责分明、层级清晰，实现五级审批。

3、 市、镇、村管理人员通过登录系统，审批环节的业务申报资料均可浏览，若发现问题可及时退回及提出整改措施并督促落实，对各项业务进行实时监控，实现了资金流向的可控性，加强了村级资金管理的规范性。

效果评估

截止到2018年12月末，江苏省常熟市174个行政村接入系统，占有率75%；江苏省苏州市相城区阳澄湖度假区5个村；苏州市相城区望亭镇2个村，涉及监管账户426户，其中村委会180户，合作社246户；操作岗位950个，监管岗位46个，年交易金额达100亿元。农村集体资金系统运行近2年来，得到了多方部门、机构的认可和赞扬，多次在工作报告、参观交流中提及我行，一是对我们工作成果的赞扬，二是对我们服务质量的赞扬。同时也吸引同业前来学习交流，包括张家港农商行、昆山农商行、海宁农商行等同业机构。

农村集体资金管理实现了实时查询、实时监管、实时关联、实时分析，现在还能做到实时审批！作为常熟地区首家移动审核审批的落地行，促进三资管理工作打破原有系统操作模式，让审核审批人员随时随地操作，大大提高了流程的运转效率。

来源：中国电子银行网