一、项目背景及目标

（一）项目背景

眉山市公共资源交易中心作为区域公共资源交易的综合服务平台，主要负责组织实施政府采购、国有土地使用权出让、工程建设项目招投标等各类公共资源交易活动。依据招投标管理相关法规，投标保证金管理必须严格遵循资金安全可控、操作流程规范透明、商业信息严格保密三项核心原则，以确保公共资源交易的公平性、公正性与合法性。传统管理模式主要依赖手工记账与线下操作，存在以下显著弊端：一是开标前难以有效隔绝投标人信息，存在信息泄露风险，易引发“串标”、“围标”等违规行为；二是面对海量保证金汇缴，人工核对登记工作繁重，效率低下且易出错；三是大量资金沉淀于交易中心账户，存在潜在的挪用与操作风险。为深化“放管服”改革，优化营商环境，提升服务效能，交易中心亟需建设一套安全、高效、透明且满足保密性要求的数字化保证金管理系统。

（二）项目目标

四川银行围绕“资金安全、操作规范、信息保密”的核心要求，建设投标保证金管理系统，将银行账户管理、资金收付等核心功能深度融入招投标全流程，构建覆盖保证金缴纳、查询、计息、退款全周期线上化、无纸化操作流程。依托银行金融系统专业优势，以完善的账户管理体系与精细化资金管理能力，有效提升交易中心投标保证金资金管理效率，确保保证金存放与流转的安全、规范与合规。

二、项目方案

四川银行成立专项工作小组，深入调研交易中心业务流程与管理痛点，在充分掌握实际需求的基础上，量身定制了以“投标资金管理”为核心的现金管理综合解决方案。该方案聚焦银行金融服务与招投标业务流程的融合贯通，通过系统化设计实现精准对接交易中心管理需求，核心业务环节包括：

1.标段信息秒级同步。交易中心发布新标段后，通过系统接口实时同步至银行，银行系统自动为该标段创建专属子账簿。标段信息（如开标、截标时间）变更可实现银行端秒级同步，精准管理标段资金。

2.多渠道缴纳与实时反馈。投标人依据招标公告，可通过网银、柜面等多种渠道缴纳保证金。款项实时划入对应标段子账簿，投标人可实时查询入账状态。

3.资金自动清分与收款精准控制。银行系统根据规则对入账资金进行自动清分，确保保证金账目清晰。到达投标截止时间，系统自动关闭该标段收款通道，并对截止后误入款项执行原路退回。

4.阶段性信息保密管理。截标后至开标前，交易中心仅可查询标段保证金总到账笔数判断开标条件，无法获取任何缴款人明细信息。开标后，交易中心方可查询标段下所有保证金缴纳明细信息，确保投标有效性核查的公正性。

5.批量退款与流程闭环。标段结束后，中心通过系统发起批量退款指令（含利息），银行系统自动、准确地将款项原路退回至投标人账户。中心可查询退款结果，确认无误后关闭标段，形成完整管理闭环。

招投标资金管理业务流程如下图所示：

图1 招投标资金管理业务流程

三、项目创新点

（一）标段保证金分户管理

突破“一个中心一个账户”的传统模式，实现“一个标段一个子账簿”的精细化管理，使资金流与信息流精准匹配。不仅解决了线下对账的痛点，更能根据标段状态精准控制收款状态。

（二）动态保密管理机制

创新实施“双阶段”数据可见性控制机制，基于时间节点（截标、开标）严格划分数据权限，从技术上根本性解决了开标前信息保密难题。

（三）业财融合政务赋能

将银行的账户管理、资金清算、信息安全等核心金融能力无缝嵌入政务服务流程，以金融系统的中立性、安全性与专业性，为公共资源交易的公平、公正、公信提供了强大支撑，是金融服务实体经济、赋能政务数字化转型的典型业财融合案例。

四、项目过程管理

我行成立项目专项小组，按照“敏捷开发、稳健部署”的要求，从立项至全面上线，仅用时5个月，保质保量完成了从系统对接至全量上线的全部工作。

需求分析与方案设计阶段（约1个月）：专项小组深入调研，完成业务流程梳理、技术方案论证与评审。

系统开发与联调测试阶段（约3个月）：完成银行内部系统接口开发、与交易中心系统对接，并进行全面的功能测试、压力测试及安全评估。

试点运行阶段（约1个月）：选取部分标段进行试点，验证全流程顺畅性与稳定性，并根据实际运行反馈进行优化调整。

全面上线与推广阶段：系统正式上线，逐步覆盖眉山市全市公共资源交易中心招投标项目。

五、运营情况

该系统自2022年11月全面上线后，运行稳定可靠，已全面服务于眉山市工程、国土等领域的招投标项目。截至2025年10月底，累计管理标段60余个，处理保证金交易近百笔，管理资金总额达1.5亿元。系统交易成功率持续保持在99.9%以上，未发生任何资金安全与信息保密事故。交易中心反馈表明，该系统极大提升了投标保证金管理效率，实现了“零差错”管理，获得了交易中心及招投标各方主体的高度认可。

六、项目成效

（一）优化营商环境。该系统的上线显著简化了投标企业保证金缴纳与退款流程，降低了交易成本，是践行“让数据多跑路，让群众少跑腿”服务理念的具体体现。

（二）提升交易公信力。通过系统硬约束确保了开标前的信息保密，有效防范了“串标”、“围标”等行为，有力捍卫了公共资源交易的公平性与公正性。

（三）推动政务数字化。成功打造了金融科技赋能智慧政务的典范，推动了公共资源交易平台的数字化转型与效能提升。

（四）提升银行服务价值。在为公共服务贡献力量的同时，银行为此沉淀了可观的低成本资金，并显著增强了在政务金融服务领域的品牌影响力与市场竞争力。

七、经验总结

在深入洞察客户业务场景与核心痛点的基础上，四川银行以标准化现金管理产品为坚实基础，紧密围绕客户具体流程开展定制化开发，有效实现了快速交付与稳定运行之间的有机平衡。项目的顺利落地，得益于银行内部业务、科技、运营等多部门的高效协同，以及与客户技术团队之间的紧密沟通与无缝协作。在全力保障项目高效推进的同时，我行始终将资金安全、数据保密与系统稳定性作为不可逾越的前提，为项目扎实、稳妥地全面推广奠定了坚实基础。