一、项目背景及目标

党的二十届三中全会明确提出："完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制"，这是党中央为全面深化改革、推动区域协调发展作出的重大战略部署，对构建新发展格局和实现高质量发展具有深远意义。国家机关事务管理局在《机关事务信息化工作"十四五"规划》中进一步强调："探索跨区域联合保障机制，提高资源使用效率，实现区域一体化统筹保障新格局"，为机关事务工作指明了发展方向。

机关事务作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，推动区域一体化服务保障体系建设，不仅有助于优化资源配置、提升服务效能，更是建设"整体政府"、打造高效服务型政府的关键举措。在数字化浪潮下，通过科技创新赋能机关事务管理，打破行政壁垒，实现跨区域、跨层级、跨系统的一体化服务，已成为提升政府治理能力现代化的必然选择。

西安银行积极响应国家战略，协同西安市机关事务服务中心创新打造的“智联机关”移动服务平台，正是落实这一战略部署的生动实践。该平台通过整合政务、金融与生活服务资源，构建了覆盖23个行政区域的统一服务体系，实现了“一卡通行、一网通办”的服务新模式，为推动区域一体化发展提供了可复制、可推广的解决方案，也为全国机关事务行业的数字化转型树立了标杆。

二、项目/策略方案

（一）项目策划及实施

由西安市机关事务服务中心主导，西安银行参与建设的“智联机关”移动服务平台旨在为西安市区两级党政机关工作人员提供一个内部服务保障APP，该APP具有10个子平台，70个线上服务窗口，政府工作人员可以通过该APP实现身份认证、信息获取、业务办理和社会化服务，并可跨行政园区访问获取其它园区的各类服务。“智联机关”平台具有线上支付功能，其核心支付渠道是由“后勤服务保障卡”提供的金融支付，“后勤服务保障卡”同时也是“智联机关”的实名认证基础。

自2022年以来，西安银行先后与西安市政府及15家区县开发区政府签订合作协议，为23个不同行政区域的党政机关独立办公区提供“智联机关”和“后勤服务保障卡”建设，通过“后勤服务保障卡”实现统一身份认证与支付结算。该卡兼具门禁通行、无感就餐、公共交通支付等多重功能，此外，保障卡同时具备西安银行借记卡（金卡）全功能金融属性，支持现金存取、转账汇款、刷卡消费等，满足日常金融服务需求。

同时，为进一步加强“智联机关”项目数字人民币政务应用场景推广，贯彻落实陕西省西安市数字人民币试点工作领导小组办公室关于建设数字人民币应用示范商圈的相关通知要求，西安银行今年专项建设以市政府办公园区为中心的数字人民币消费示范集聚区，为市政府园区线上线下商户开通数字人民币收付款渠道，并配套数字人民币消费专属优惠活动，旨在为商户与客户构建一个低成本、高安全、超快捷的数字支付新环境。

（二）技术架构

1、认证体系：采用“多园区融合式一体化认证”技术，实现动态密钥生成、CPU卡制作、读卡终端定制全链条闭环。

2、数据安全：平台采用符合国密算法的加密处理及数据库租户隔离机制，对用户数据访问进行严格的权限控制和审计。具备完善的数据灾备体系，数据中心为同城多活架构，当某个中心服务区故障，可自动切换到其他正常的服务中心，保障智联机关个人金融7*24小时服务。

3、基础设施：系统基于私有云部署，采用分布式、微服务架构。可提供金融级安全机房环境，有效保证平台的安全部署和运行维护。系统基于“两地三中心”高可用数据中心架构建设，在西安有高新和经开两个机房，同时在昆山有异地机房作为异地灾备中心，骨干网络通过等保三级测评。关键设备、应用系统、服务器、数据库均采用双活、双机或分布式部署。依据功能划分为运维区、协同办公区、管理类生产区、互联网金融区、核心生产区等不同的网络安全区域，明确了网络安全边界。网络设备、安全设备采用HTTPS(网络传输协议)/SSH(加密网络协议) 协议远程管理，主机系统采用 SSH（加密远程网络协议）/RDP（Windows远程桌面协议） 协议远程管理，确保通信数据私密安全。网络设备、安全设备、服务器等均通过堡垒机系统登录，操作行为可追溯，有效防范操作风险。

4、支付体系：整合银行账户、支付宝、微信、云闪付、数字人民币、公共交通（长安通）等支付渠道，构建无感支付生态，支持线上支付、扫码支付，支付方式快捷。

5、分布式数据库：我行分布式数据库采用分布式架构和普通PC服务器、实现了金融级可靠性及数据一致性，具备持续可用、线性扩展、低成本、高性能等核心技术优势，采用三机房五副本方案，保证数据的存储效率、查询效率，利用分布式技术支持资源扩展、弹性升缩等能力，通过多租户、内存查询机制等技术手段来提升业务服务水平。

6、分布式微服务框架：系统部署在行内分布式微服务框架中，具备注册中心、配置中心、缓存中心、消息中心、日志中心、部署中心、批处理运算、服务治理等能力，通过多节点冗余部署、智能负载均衡与高效并发处理机制，实现了服务的高可用性和高并发支撑能力。系统总体分为三层，自下而上分别为数据层、服务层、应用层，其中服务层还分为基础服务、核心框架及接口层。各层分离保证各个系统的独立性，在应用层内，任一应用出现异常都不影响其它的应用正常使用，同时各层隔离访问，保障网络访问安全。

7、接口安全：系统提供开放式标准接口，将业务开发接口公共化、抽象化，接口定义符合《商业银行应用程序接口安全管理规范》，保证第三方安全、快速、低成本的接入。采用一种依托API等方式实现内部与外部互联的金融服务模式。通过用以互联的应用程序接口，输出自身服务能力，为增加金融生态粘性提供有益补充。支持通过互联网渠道、专线渠道，调用应用程序接口，在安全上支持数字签名、国密算法加密等复合机制确保通讯的私密性和安全性。

8、性能保障：系统架构采用多应用负载均衡、redis缓存集群、消息队列等分布式架构技术，支持横向扩展，以满足业务发展需求。

（三）业务模式及商业模式

业务模式方面，一是实现一卡集成，通过“后勤服务保障卡”实现统一身份认证与支付结算。该卡兼具门禁通行、无感就餐、公共交通支付等多重功能，此外，保障卡同时具备西安银行借记卡（金卡）全功能金融属性，支持现金存取、转账汇款、刷卡消费等，满足日常金融服务需求；二是提供平台化服务，“智联机关”移动服务平台通过整合政务、金融与生活服务资源，构建了覆盖23个行政区域的统一服务体系；三是构建数币场景生态，围绕市政府园区打造数字人民币消费示范集聚区，广泛覆盖线上线下商户，配套专属优惠活动，形成低成本、高安全、强体验的数字支付新生态

商业模式方面，通过政务场景嵌入金融服务，实现高价值政务客户的粘性与交易量提升，同时通过构建集餐饮消费、门禁识别、公共交通、日常金融于一体的无感支付体系，带来更低成本、高安全性的支付闭环，增强用户活跃与价值。

三、创新点

1、构建跨区域一体化服务新模式，实现“一卡通行、一网通办”针对机关事务中长期存在的区域隔离、认证不统一、服务重复建设等问题，项目以“多节点分布式一体化平台”技术，落地“智联机关”市区联合部署方案，并创新推出“多园区融合式一体化服务模式”，以“后勤服务保障卡”为统一载体，打通从四级动态密钥生产到多功能 CPU 卡制作，再到读卡认证设备定制开发的产业链，实现人员在多行政园区间的身份互认、服务互通、数据互联，不仅解决了传统 ID 卡、IC 卡的安全认证漏洞问题，更从机制上推动机关事务从“分散管理”向“区域协同”转变，推动了生态圈内“一人一卡一密钥”的高级别安全认证管理落地，并在金融及机关事务领域内行业内首创集长安通、园区应用及金融应用为一体的智联机关多应用专属 CPU 卡落地，形成全国首个覆盖市区两级的机关服务一体化平台，为跨行政区协同治理提供了可复制的实践路径。

2、打造“政务+金融+生活”多元融合的数币支付新生态

项目通过“后勤服务保障卡”整合银行账户、数字人民币、长安通交通卡等功能，创新构建集餐饮消费、门禁识别、公共交通、日常金融于一体的无感支付体系，并围绕市政府园区打造数字人民币消费示范集聚区，广泛覆盖线上线下商户，配套专属优惠活动，形成低成本、高安全、强体验的数字支付新生态，不仅提升机关工作人员办事效率与体验，也拓展了数字人民币在政务场景中的规模化应用，向区域数字经济发展注入金融动能；同时，“智联机关”项目作为全国范围内的典型政务数币场景已上报人民银行总行，此项目累计为公务员客群开通数币钱包约3万户，数币交易笔数突破6万笔，累计交易金额超400万笔。

3、建立机关事务区域一体化标准体系，推动政务服务规范化与可持续化西安银行深度参与国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目——西安机关事务区域一体化服务标准化试点，协助编制机关事务区域一体化相关标准共25个子体系、118项企业标准，以及《机关事务区域一体化建设规范移动服务平台》、《机关事务区域一体化建设规范 联合运营体系》2项省级地方标准，为区域一体化服务提供制度保障与技术依据，助力项目以97分高分通过省市专家组核验，成为全国机关事务标准化建设的标杆案例。

四、项目过程管理

1、建强组织，全力夯实生态圈建设基础

项目于申报国家试点后即启动建设进程，与西安机关事务服务中心及各金融机构商讨项目建设的可行性，联合推动“智联机关”核心技术研发，提前拟定试点建设实施方案。同时建立健全试点建设机制，协助编制机关事务区域一体化相关标准共25个子体系、118项企业标准，以及《机关事务区域一体化建设规范移动服务平台》、《机关事务区域一体化建设规范 联合运营体系》2项省级地方标准，对标准化建设的总体安排、内容框架、时间节点、职责任务、工作要求进行分解部署。

2、科技先行，有效解决生态圈技术瓶颈

自2022年起，西安银行启动参与“智联机关”和“后勤服务保障卡”建设，并协助推动“多节点分布式一体化平台”和“多园区融合式一体化认证”两项核心技术研发，至2023年6月，“多节点分布式一体化平台”实现了“智联机关”总平台下各独立办公区“一地一窗”独立管理，相互之间自由跳转联合服务的创新功能，启动了向各党政机关独立办公区的平行部署；“多园区融合式一体化认证”构建了从四级动态密钥生产到多功能CPU卡制作，再到CPU卡认证设备订制开发的产业链建设，联合金融机构、城市公共交通机构共同发卡，推动生态圈内“一人一卡一密钥”的高级别安全认证管理落地。两项核心技术解决了各党政机关独立办公区联合一体时在安全认证、独立视窗和独立结算三大技术难题，助力本项目成为全国机关事务行业信息化建设的亮点。

3、紧锣密鼓，全面推动生态圈各项建设

在充分做好技术准备的基础上，按照《机关事务区域一体化服务标准化试点建设方案》，协助西安机关事务服务中心分步推动试点建设。于2023年下半年对第一批区（县）、开发区的“智联机关”分平台进行平行部署；于2024年下半年对第二批区（县）、开发区的“智联机关”分平台进行平行部署。至2025年8月，西安银行“智联机关”项目已在西安市23个党政机关独立办公区成功落地应用，实现了身份认证、跨区就餐和社会化服务联网办理，18项机关内部服务和200余类社会化服务一网通办的服务体系。

五、运营情况

“智联机关”移动服务平台自推广以来，运营规模与用户活跃度持续攀升。目前，平台已成功覆盖西安市全部23个党政机关独立办公区，累计发行“后勤服务保障卡”超3万张，并以此为基础批量开通数字人民币个人钱包约3万户、对公钱包20余个，推动数字人民币交易笔数快速突破6万笔，累计交易金额超过400万元，形成了活跃、可控的政务数字人民币应用生态。系统运行稳定，数据中心严格遵循国家A级标准并采用同城多活架构，确保7*24小时不间断服务。截至目前，“智联机关”移动服务平台凭借其广泛的覆盖面、庞大的用户基数、全面的业务功能和高用户粘性，已成为全国机关事务行业的标杆性应用，并获得国家及省市层面的多项荣誉认可。

六、项目成效

社会效益方面，项目成功构建了“一卡通行、一网通办”的跨区域一体化服务新模式，显著提升了政府内部的协同效率和管理数字化水平，成为全国机关事务数字化转型的标杆，为区域一体化发展提供了可复制、可推广的实践范例。经济效益方面，一是通过发行超过3万张具备全功能金融属性的“后勤服务保障卡”，锁定了优质且稳定的公务员客群，并显著提升了客户粘性与综合贡献度；二是成功打造了全国领先的政务场景数字人民币应用闭环，数币交易金额超400万元，不仅为后续数币业务的规模化推广奠定了坚实基础，也为银行在数字人民币生态中抢占先机、探索未来盈利模式创造了核心优势；三是项目作为金融科技赋能政务的典范，有效提升了品牌声誉与行业影响力，赢得了更多政银合作机会与潜在商业项目。

七、经验总结

本项目的成功建设与推广，形成了诸多可借鉴经验。首先，标准化建设是基石，西安银行深度参与国家级标准化试点项目，牵头构建了包含25个子体系、118项企业标准及2项省级地方标准的完整规范体系，以97分的高分通过验收，为项目的规范化、可持续化发展及跨区域复制提供了坚实的制度保障。其次，创新的“政银合作”模式是关键，充分发挥政府在主导协调和银行在金融科技、场景整合与持续运营方面的各自优势，以“后勤服务保障卡”为核心载体，深度融合政务、金融与生活服务，构建了良性循环的数字生态圈。最后，技术驱动与试点示范是有效路径，通过攻克“多园区融合式一体化认证”等关键技术难题，并采取以市政府园区为核心示范点、逐步辐射至全市区的推广策略，确保了项目的平稳落地和实效彰显，形成了行之有效的成功路径。