一、项目背景及目标

财政资金作为国家发展的坚实支柱，其运用效率和安全性直接影响国家经济社会的繁荣发展，对推动经济增长、改善民生、优化社会资源配置、促进社会公平和稳定等方面具有重要作用。目前财政资金的兑付多数处于手工阶段，部分地区也建设了系统，但未有信息与资源的共享，存在“信息孤井”的壁垒。强化财政资金监管，确保财政资金使用严格遵循国家政策和法律法规，避免资金的浪费与滥用，已成为保障财政政策有效落实的必然要求。

我社联合省财政厅立足省情民情，充分运用信息化手段，发掘大数据要素价值，打造线上化全链条监管体系，“以查为核心”的传统监管转变为“以数据为核心”的新型数字化监管。

惠民通平台建设的主要目标是以吉林省41项专项资金为重点监管对象，纵向打通省、市、县三级财政间数据孤岛，横向连接农业厅、民政厅、人社厅等厅局和10余家银行。实现所有补贴资金拨付直接到人、到户、到项目。进一步规范补贴资金代发方式与流程，简化发放环节，提高发放效率，业务操作全流程留痕、可追溯，切实提升财政资金应用管理质效。

二、创新点

面向全省范围的惠民通平台将财政资金管理工作中的资金统计、过程审批、银行业务等实现线上化，促进财政资金审批制度从“软执行”向“硬约束”转变，确保补贴资金发放的规范性、合规性。通过数字化转型手段助力财政现代化治理。而且，通过数字化监管手段实现资金流向全程可追溯，有效防范虚报冒领、截留挪用等违规行为，维护财政资金的安全性和公正性。保障了财政资金安全，提升资金风险防范能力。平台通过数据分析和动态监测，可精准识别资金使用中的薄弱环节，为优化资金分配计划和政策提供科学依据。

平台依托注册中心、智能路由、高速缓存、负载均衡等技术组件，使系统具备高性能和高可靠能力。使用国产麒麟系统、国产数据库和推动信创产业发展。

三、项目技术方案

平台采用XC技术，基于SpringCloud框架构建高可用分布式系统。使用Eureka注册中心、网关服务、Redis+Hazelcast双级缓存架构、前端Vue框架及Extjs。后端依靠spring boot框架作为系统基础，国产数据库支持数据层，Tkmybatis支持数据逻辑层。整个系统通过微服务解耦各业务环节，支持与预算一体化系统、银行系统无缝对接；建立"事前规则校验+事中流程管控+事后审计追踪"三重防控机制；从麒麟操作系统到KingbaseES数据库全面符合信创标准。

在业务架构层面，系统主要面向吉林省内财政厅局、民政局、人社局、就业局等相关单位使用,通过补贴对象管理、资金发放管理、在线支付等实现业务流转，通过用户中心控制各级业务人员操作权限。业务功能涵盖补贴对象管理、资金发放管理、单位账户管理、资金追缴管理、预警监控、信息查询、可视化驾驶舱及乡镇信息采集八大功能模块，实现对省、市、县各级单位补贴资金的全流程管理与追溯。

四、项目过程管理

五、运营情况

1.推广应用情况

项目于2025年1月正式投产，面向全省财政41项补贴资金发放业务，服务对象涵盖各级财政及相关部门（如人社局、民政局、卫生健康局等）的经办和审核人员。

截至6月初，平台已录入财政用户1653人，单位及乡镇用户12621人，付款账户数量1182个，累计完成交易673万笔，业务覆盖广，运行稳定。

通过平台对接各外部单位及银行，大幅提升资金发放效率。该项目实现了有效的数据权限控制机制、资源隔离机制，提供完善的用户权限管理、隔离处理、分类分级故障恢复能力和运营安全，确保仅授权人员可操作系统，保障数据安全与业务合规性。

2.系统运行情况

经过功能、性能、可靠性、安全性等多维度测试，系统运行稳定，满足高并发业务需求。全面适配国产化操作系统，符合国家信创安全可控要求。针对不同运行环境进行适配优化，适配国产化环境下的国产浏览器和X86环境下火狐、chrome等浏览器，优化标准包括：页面正常加载、内容完整显示、无卡顿现象，确保用户操作流畅。

采用多重安全防护机制，包括数据加密传输、访问权限控制、操作日志审计等，保障财政资金安全。对系统建立巡检机制，利用心跳检测、注册中心、日志检测等技术手段对各服务运行状态进行全方位监控，有效防范业务风险。

3.运营成效

业务规范化：统一发放流程，减少人工干预，提升资金拨付效率。

技术自主可控：全面适配国产化软硬件环境，满足国家信创要求。

用户体验优化：兼容多终端、多浏览器，确保各级用户操作便捷、稳定。

未来，平台将持续优化功能，拓展更多惠民补贴业务场景，进一步提升财政资金管理效能。

六、项目成效

在经济效益方面，实现财政资金高效运转。平台将300亿元规模的41项惠民补贴资金纳入统一监管，优化代发流程，缩短发放周期，实现资金直达个人、企业和农户，显著提升财政资金使用效率。通过数字化流程替代传统人工操作，降本增效成果显著。截至6月初，平台累计发放低保、特困、孤儿、公益性岗位、国家助学金、生态护林员等27项补贴36.19亿元，直接降低行政成本并加快资金周转速度。我社作为惠民通平台的主要代发银行，承接全平台的60%以上的发放人次，带动基层网点客户流量增长，促进储蓄、理财等衍生业务发展，形成财政与金融服务的良性循环。

在社会效益方面，截止6月初，覆盖全省83个县级以上行政区，覆盖2079家预算单位，完成27类补贴精准发放，累计发放673万人次。确保就业、低保、农业补贴等民生资金"秒到账"，增强群众获得感，实现民生保障精准化。通过全流程动态监控、实时预警和智能纠错，杜绝资金截留、挪用风险，构建阳光透明的惠民资金监管机制，实现风险防控体系化。打破部门数据孤岛，实现财政、民生、金融多领域协同，为政府数字化治理提供标杆案例，实现财政治理能力现代化。

七、经验总结

在项目初期，明确了项目的目标和详细的实施计划，包括从需求调研、系统设计到实施推广的每一个环节。明确的目标和计划使得项目各阶段任务清晰，有效提升了项目推进的效率。

项目建设过程中，我们强调与省财政、民政厅、人社厅、农业农村厅等多个厅局以及金融机构的密切合作，制定代发方案。与预算管理一体化系统对接，获取指标、专项、项目信息。通过对补贴明细的审批及发放，实现对财政资金兑付情况的全流程跟踪。通过日报、周报、周例会、推进会等方式对项目整体进行严格把控及统筹安排，确保各方的需求和意见能够及时传递并得到有效解决，保障项目建设工作有序推进。采用敏捷开发模式，通过迭代开发和持续交付，快速响应用户需求和市场变化。

在推广过程中，组织了多轮次实操线上线下培训班，对财政及外部厅局相关部门操作用户进行培训，也对全省社员行社进行培训，提高他们对系统的理解和使用，帮助用户熟悉系统的操作流程。同时，借助吉林农信全省52家行社点对点帮助财政用户解决代发账户签约问题，确保推广顺利进行。平台建设打破各行业部门间信息壁垒，实现财政部门、各行社部门和银行机构间信息共享，有助于构建协同治理格局，推动社会经济和谐发展。