一、项目背景、目标及相关规划

1.项目背景

为了全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院关于实施乡村振兴战略意见》、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《数字农业农村发展规划(2019-2025年)》、《吉林省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《吉林省乡村振兴促进条例》 等文件精神，建立健全吉林省基层乡村监管体系，实施“乡村振兴”战略、统筹整合各方资源解决当前村（社区）在基层社会治理中的突出问题，深入推进基层社会治理改革创新，构建农村集体经济数字化管理综合服务体系，吉林省农业农村厅与吉林省农信联社联合建设面向农村数字金融的吉农经管平台。该平台是深入落实省政府关于农业农村“十四五”规划战略的重要举措，也是规范农村集体经济管理、加强监督制约的重要手段，对促进省农村经济发展将发挥重要作用。

2.项目目标

面对我省农业农村的资金、资源、资产等缺乏一套系统的管理体系，且基层管理人员工作量繁重繁琐，主管部门监管监督困难等业务问题，以及老旧三资系统不能联网，数据独立，数据表单格式不统一等技术问题以及广大农户数据信息闭塞等数据问题，我社和农业农村厅借助现代信息技术，采用了基于Spring Boot和Spring Cloud微服务架构的设计理念，结合Spring Cloud Alibaba等技术组件，搭建了系统的基础平台。旨在为农业农村领域提供一套完整的Saas管理解决方案，涵盖资金、资源和资产等方面的管理需求。以达到减轻农村工作人员业务工作量，强化民主管理与监督，对农资数据统计分析，并向农民群众公开党务、财务、村务过程，促进基层党风廉政建设的目标，解决系统多样化，数据表单格式多样化，各村镇数据库独立等问题。提高基层农资管理人员的工作效率，提高村民百姓和社会公众对村社事务监督和参与能力，并基于对农村三资做大数据分析，提升政府工作的决策能力。

3.建设规划

4.业务功能

基础数据，包含农户基本信息、资产信息登记，查询、统计各组织层级的数量，村集体经济组织的导入、编辑和审核，支持按组织类型、组织状态、组织名称、统一社会信用代码等维度查询及导出，组集体经济组织的导入新增、修改、删除、审核，支持按组织状态、组织名称等维度查询及导出，村委会组织的导入新增、修改、删除、审核，支持按组织状态、组织名称等维度查询及导出，党组织的导入新增、修改、删除、审核，支持按建制类型、组织状态、组织名称等维度查询及导出，村务监督委员会的导入新增、修改、删除、审核，支持按组织状态、组织名称等维度查询及导出，按单位级别、组织等维护对法规文件、政策文件、村制度文件的新增、删除、复核、取消复核，宅基地信息的查看、打印、导出等功能。

财务管理，包含账本的新增、维护、删除及在用账本的授权、剔除授权，可按账本名称、创建日期查询已建立且未删除的账，凭证的录入、查询、修改、删除、审核、取消审核、打印等，录入时可保存模板快速使用，明细账、总分类账、辅助项明细账的查询，收支明细公开、资产负债表、科目余额表、其他自定义报表的查看、导出及打印，期末账务的结转与结账，按科目进行预算的管理与执行，账户设置、出纳账登记、核对总账、出纳日报表、出纳月报表等功能。

运行管理，包括管理会议、合同、资产、产权等功能。

审批中心，包括资金的收入、支出登记审批，表单设计、自定义审批岗位和流程等信息的维护，资产的购置、投资、发包、核销、基建工程的登记审批，资源的发包租赁、土地股份合作社建立登记审批等，待审批事项审批，表单设计、自定义审批岗位和流程等信息的维护，人口、组织、政策制度变更的审批等功能。

银农直联，包括账户转账支付等业务操作，账户资金查询等业务操作。

统计分析，包括各农经报表的编制，省级、市级固定表样，系统取数和填报，各农经报表及报表填报情况的查询统计，查询人口明细、组织明细、人口统计、组织统计、集体土地、政策文件、登录量等统计表，查询资产负债表、科目余额表等报表信息；查询预警指标扣分明细，查询审批支付统计表及审批支付记录表，查询会议、合同、资产、资产状况等统计表等功能。

阳光公开，按照国家打造阳光政务、村务的规定，村集体定期公开相关事务，可对组织设置、首页布局、财务公开、过程公开、过程公开、栏目管理、事项公开等信息进行维护管理。

预警监督，查看预警总量分析、预警排名情况、各村预警类型及预警事件，查看预警信息，可根据预警状态、预警等级、预警类型等维度查看相关信息，设置预警等级是否启用，预警规则参数化设置。

二、创新点

面向农村数字金融的吉农经管平台是分布式系统，整个系统基于Spring Boot 2.3、Spring Cloud微服务架构设计，使用Spring Cloud Alibaba等技术组件完成对系统的基础平台搭建，对农业农村的资金、资源、资产等提供一套完整的Saas管理方案。采用前后端分离的开发方式，前端主要使用Vue2框架。移动端采用 H5 开发技术嵌入吉林农信手机银行和微金融小程序，系统主要使用技术如下：

（1）Feign组件是基于接口的声明式Web服务客户端，简化了使用RESTful服务的过程，并提供了一些高级功能用于系统建设，例如负载均衡、服务发现、请求重试等。

（2）Spring Cloud Gateway提供网关服务，内置转发、监控、限流等功能。

（3）XXL-JOB提供分布式定时任务组件，在XXL-JOB控制台管理系统中可设置各类报表跑批的定时任务。

（4）NAS网络存储，提高数据文件存储稳定性。

（5）使用JWT技术，实现用户鉴权，生成解析token的工具类。

（6）使用分布式消息队列RocketMQ，实现了服务流量的削峰填谷和服务解耦。

（7）使用了分布式事务框架Tx-Manager，实现分布式环境下的多应用的强一致性和最终一致性。

（8）使用了分布式锁Redission，保证主机间共享资源时的事务一致性。

（9）使用了Swagger2，生成多种语言的客户端和服务端的接口文档以及在线接口页面调试。

（10）使用国密标准，系统目前全面支持SM2、SM3、SM4等商用密码算法，实时保障系统数据的安全，有助于提升信息安全的自主可控能力。

三、项目过程管理

吉林农信项目组于2023年11月6日顺利完成了创建工作。接着，三资平台推进会于11月13日举行，确定了项目一期的业务技术任务。在银农直联需求阶段，确认了“银农直联”模块需求，实际完成日期为11月14日。吉农经管项目建设的“三方”交流会在12月5日成功召开，省联社和农业农村厅领导交流了系统功能。银农直联的设计开发阶段于11月17日完成了模块开发，项目一阶段需求确认则在11月20日确认了基础数据、财务管理和审批中心模块需求。

设计开发阶段原定于12月15日，但实际完成日期为11月31日（应为12月1日），期间进行了模块设计和开发。测试阶段于12月3日完成了业务功能测试，系统上线于12月5日顺利进行。第二次三资平台推进会在12月10日召开，确定了项目二期任务，随后于12月12日确认了项目二阶段的手机端和小程序端模块需求。设计开发阶段于12月16日完成，测试阶段于12月20日完成了业务功能测试，系统最终于12月25日上线。试运行阶段定于2024年6月30日，现阶段仍在进行中。

四、运营情况

五、项目成效

在经济效益方面，该项目实现农村集体经济组织财务管理的线上化、自动化，将原本7-8小时工作流程时间缩短到10分钟。平台建设以集约化为原则，以虚拟化技术结合物理机的部署模式，支撑底层异构硬件服务器的混合部署，为应用建设提供更加灵活的服务支持，降低硬件投入成本，系统软件投入约300万元，较各县级农经站分别独立建设方式预计节约成本至少1200万元。该项目助力信贷产品精准投放，授信金额、用信金额分别增加约2亿元、2000万元。

在社会效益方面，各级业务主管部门通过综合管理平台能够对各镇村的集体经济进行实时监督指导，基层农经部门、村集体经济组织通过平台可以实现日常业务工作便捷化操作，提高工作效率，村集体经济组织可以将本集体经济组织的成员身份界定及其股权、分配、社保、财务管理、资产管理等信息通过网络、移动设备等形式进行发布，提高村民百姓和社会公众对村社事务监督和参与能力。

六、经验总结

该项目积极响应乡村振兴战略，践行农村信用社“乡村振兴主办行”的社会责任，集全系统52家法人行社、27000名员工，协助全省607个乡镇进行系统培训、操作指导，提升了吉林省农村地区数字应用能力和水平。该项目助力农村信息公开、共享和社会监督，平台为全省农村集体经济组织建立信息化运行和监管功能，加强财务管理、村务管理的规范性。该项目推进普惠金融，以系统共建、信息联通等方式，触达更多有需求的农村客户，提升农村金融机构形象。