一、项目背景及目标

      宿迁全市共有各类学校840家、食堂765个、在校就餐师生76.24万人。调查发现，学校食堂食材采购管理和食品安全监管存在一定廉洁风险、履职风险;个别学校对学生伙食费收缴管理不严，贪污、侵占、挪用等问题突出；部分食堂采购人员在食材采购、货款支付、供应商选择等各个环节存在利益输送和利益交换。这些问题不仅严重侵害了广大师生的合法权益，影响了学生的健康成长，还极易引发食品安全事故（事件）并滋生廉政风险。

      为破解群众普遍关心的学生伙食费收支安全以及食品安全领域突出问题，2020年以来，在宿迁市纪委的直接领导、支持和推动下，市市场监管局联合教育、农业农村、卫生健康、江苏银行等部门启动学校食堂“阳光采购”机制建设，按照“统一审核、线上采购、阳光配送、全程监管、信用管理”的模式推进校园食堂采购、配送、支付等全流程管理，所有学校食堂食材采购必须通过网上商城平台进行，由江苏银行提供伙食费缴纳、采购订单支付、管理费用划转等资金支付渠道。目标是保障食品安全，防范廉政风险，减少或杜绝学校老师私自收取学生伙食进入个人账户的行为，切断学校、采购方与食材配送企业的利益链。

      根据上述需求，江苏银行设计并推出了阳光采购平台资金监管服务方案，提供平台支付渠道和技术保障支持，实现资金安全归集、快捷支付、高效对账的监管要求。

二、项目/策略方案 

      设计框架

      1.学生伙食费缴纳版块

      提供多渠道移动支付方式，学生或学生家长可以通过微信、支付宝、网上商城支付页面、银行APP客户端、支付二维码等渠道进行快捷支付；同时也支持机关单位（如财政账户）的转账汇款、学校集中汇缴等支付方式，付款方式可根据单位或学校需要，支持个人或单位按月、按学期、按学年支付款项。

      支付成功后，个人或单位通过所有渠道支付的资金以T+1方式全额结算至监管账户，同时为监管方和学校提供缴纳信息清单，以及后续资金使用、划转、对账等功能。

      2.学校食堂在线采购。

      各个学校食堂登录网上商城，以订单方式选择供应商进行食材采购。在协议约定时间内，由供货商发起的结算申请，经学校食堂确认后，平台向我行发出付款指令，银行接到指令后，从采购订单对应的学校监管账户中对外支付款项，包括采购费用、学校食堂管理费用、平台维护费用等。

      3.资金监管

      业务主管部门在我行开设资金监管专用账户（以下简称专户），并以学校为单位设立登记薄。学生或学生家长使用多种支付渠道完成费用缴纳，缴费资金全额存入监管专户，监管部门可查看每所学校的资金缴纳进度。

      系统依据监管部门或平台的划款指令将符合划款的资金通过指定的支付渠道付款至供货商、学校或平台。特定情况下，监管部门可采取必要的资金管控措施。在履约的过程中，如遇到纠纷，可提请监管部门介入，监管部门可依据情况，随时向系统发送管控指令，以确保所有纳入监管资金的安全。

      4.资金清算对账

      江苏银行根据网上商城订单信息进行订单资金清分，将对应的金额结算给各方（供应商货款、学校食堂管理费、平台维护费用等）。其中每一个主体的结算金额不得超过该主体在专户的金额，银行完成资金结算后将结算结果反馈监管部门。资金清算时间支持7*24小时全天候服务，并向监管部门、学校提供资金对账、资金流向的可视化查询服务。

三、创新点

       首先，通过该项目可实现交易资金全流程的闭环管理，从信息流到资金流的实时同步，解决了监管部门对于资金流向的全程监督的需求；

       其次，将行内自主研发的缴费管理平台与聚合支付平台、现金管理平台等对公对私服务方案进行有机组合，满足了监管部门对于大程度方便学生家长和学校财务管理人员的需求；

       后，提供了全方位的项目管理平台，满足了监管部门对于食材供应商、食堂、学校、主管部门的多层级审批管理的功能要求。

四、项目过程管理 

      2020年7月底至8月初,面向市教育局、市场监管局及部分中小学食堂开展市场需求调研。

      2020年8月项目启动,编写资金监管服务方案，确定系统框架和基本业务流程。

      2020年9月项目投产运行。

五、运营情况

      上线后，总体运营平稳，应用推广迅速，用户体验良好，基本实现“实用性、便捷性、可控性、安全性、开放性、扩充性”的总体要求。截止10月，已为宿迁市教育局开通监管主账户，为全市688家学校开立监管子账户，全部实现“一校一码”扫码支付，并开通集中汇缴功能，为全市76.24万在校就餐师生提供伙食费收缴服务。全市共有189家食材配送单位进入平台线上供应食材，659家学校食堂线上采购食材，有效订单4.2万余个，支付交易金额1.87亿元。

六、项目成效

      由市纪委督办，市监局牵头、江苏银行负责搭建的全市校园食堂“阳光采购”资金监管平台已在全市中小学校食堂全面推广应用。9月初，市政府新闻办召开学校食堂食材“阳光配送”工作新闻发布会，依托电视台、报纸、微信平台等媒体开展系列报道，广泛宣传“阳光采购”工作进展及成效，积极营造社会共治的浓厚氛围，取得社会各界对“阳光采购”资金监管工作的支持。9月3日，学习强国江苏学习平台报道了我市关于“阳光配送”工作的做法（题为“食品原料‘阳光配送’，让学生吃得更安全”）。

七、经验总结

      在2020年9月平台正式投入使用，运营平稳，后续在项目功能上优化分层报表统计、分层信息维护等管理功能；其次逐步在适当环节实现我行金融产品的嵌入，如供应链金融、小企业贷款、电子渠道缴费、理财产品精准营销等；同时按照省教育厅要求，着手准备对接江苏省教育厅主办的“阳光食堂”平台，实现数据和功能的共享。