一、项目背景及目标

农村集体经济是我国乡村振兴战略的核心载体，肩负着推动农业现代化、促进农民共同富裕、实现乡村全面振兴的重要使命。然而，随着农村改革不断深化，集体经济管理中资产监管薄弱、数据分散、“信息孤岛”等问题日益凸显，已成为制约农村发展的关键瓶颈。

一方面，集体经济规模持续扩张与传统监管能力不足矛盾凸显。在持续推进“清零消薄”、“消薄培强”等行动下，2023年全省农村集体经济组织总收入和总收益分别达125.73亿元和57.71亿元，实现稳步增长。然而传统管理方式难以应对资产登记不清晰、合同履约混乱等现实问题。另一方面，数字化建设“多而不强”，政府政策支持仍显不足。省内各地重复自建平台，接口标准不统一形成“信息孤岛”，制约有效监管；同时因缺乏政府强制性约束和有效引导，村级人员学使用意愿低、培训效果差，平台使用率不高，数据大量“沉睡”。另外，自建平台数据标准缺失、体系不完善。多套系统未统一数据规范，数据全面性、实时性和准确性方面难以保障；承建方技术能力参差不齐，安全防护薄弱，普遍存在数据安全与系统安全风险。

为切实保障农村集体权益，规范基层财务管理，支持农村集体经济组织发展壮大，有效遏制农村集体“三资”领域的腐败和作风问题，省农业农村厅与省联社深化政银协同，创新提出“1+2+7+N”模式（即1个主体平台 + 2个服务端口 + 7类应用场景 + N个功能模块），旨在打造业务全覆盖、管理全闭环、监督全过程、信息全公开、数据全打通的“陕农经”平台。该平台将显著提升农村集体“三资”管理的数字化、制度化、规范化、阳光化和集成化水平，助力地方政府管理和社会治理模式创新。

二、创新点

陕西省作为农业大省，农村集体资产规模庞大、类型丰富，传统管理方式已难以满足现代化治理需求。为此，“陕农经”平台秉持“统一建设、互联互通、安全高效”的理念，通过全链条数字化赋能，构建起农村集体资产、资金、资源（“三资”）于一体的规范化管理运营生态体系，以“数智”赋能破解监管难题、全面提升乡村治理效能。

（一）构建“三资”监管“一张网”

立足全省统筹推进、织密基层治理网的建设理念，完成农村集体经济经营、核算、监管、公示、统计、分析及决策等核心功能，构建贯通省、市、县、乡、村五级的垂直化管理体系。面向各级农业农村主管部门和农村集体经济组织，构建覆盖运营全流程、监管多维度的信息化管理体系，实现从日常业务管理到经营决策支持的全链条数字化赋能，全面提升农村集体经济组织的规范化运营水平和精准化监管效能。

（二）构建“省内+全国”双循环体系

以跨域集成作战模式破解数据壁垒难题，平台一方面以省级农业农村部门为主导，通过制定统一数据接口规范，构建起互联互通、共享共用的全省“农经数据中枢”。另一方面通过“一点式”纵向贯通农业农村部全国平台，实时同步陕西省集体经济的财务、合同、资产等核心数据，确保国家政策与地方实践的精准衔接，形成“省内集中+全国联动”的双向数据流通机制。

（三）构建“数字阳光共治”新范式

“陕农经”小程序设立办事大厅、阳光公开、代办事项三大栏目，集成社情查询、线上投票、重大事项公开、财务公开、资产公开等主要功能，对集体资产明细、经济合同文本、财务收支台账等数据进行结构化展示。集体经济组织成员从“旁观者”变为“监督者”，通过数据穿透重塑“群众-村集体-政府”三角关系，从根本上改变了农民参与治理的方式，进一步推动治理透明化，构建数字时代的乡村治理共同体，基层治理公信力显著增强。

三、项目技术方案

“陕农经”平台以前瞻性、先进性与可扩展性为设计原则，采用前后端分离与后端微服务架构，实现功能模块的垂直拆分与轻量级服务调用，全面符合国家信息安全与等级保护规范。平台融合大数据可视化与多维度分析能力，助力各级农业农村部门实时掌握全省集体经济运行态势，包括资产规模、收益趋势等关键指标，为政策制定、资源调配与产业引导提供科学依据，显著提升管理服务的精准度与主动性。

（一）应用架构

平台应用架构设计如图1所示，集成了用户中心、银农直联、财务管理、资产管理、合同管理、基础数据等多个核心功能模块，全面覆盖农村集体经济组织在监管与运营中的各项业务需求。一方面对业务办理流程涉及的资金、资产、合同、风险进行数据链路分析，提取数据的价值，全方位服务于集体经济有效运转；另一方面对农经数据（账务、资产、资源、合同等）进行大数据研判，对特定业务数据、管理数据、衍生数据进行统计分析。

图1 “陕农经”平台应用架构

（二）技术架构

“陕农经”平台技术架构设计如图2所示，平台采用省级集中式部署方案，严格遵循先进性、高可靠性、易维护性与高性价比原则进行设计与实施。

图2 陕农经平台技术架构

展示层，采用Vue与ElementUI作为前端框架，结合HTML、CSS和JavaScript实现响应式用户界面。业务应用层，涵盖basicdata、ucenter、backstage、pay、tx、account、publish、village、asset等多个业务模块，基于SpringCloud框架与JAVA语言开发，保障核心业务对象的高效协同与稳定运行。应用支撑层，依托Nginx实现业务负载均衡，并通过xxl-job支持分布式任务调度。数据资源层，通过API接口与Web Services实现数据接入、治理与共享交换；数据存储采用HDFS分布式文件系统，并引入Astore技术提升磁盘数据读写效率。基础设施层，使用ECS虚拟机进行应用部署，通过SLB实现数据库与互联网接入的负载均衡；业务数据存储采用高可用关系型数据库；在云安全方面，采用防火墙、WAF和抗DDoS等安全技术，全面保障系统安全。

（三）技术特点

一是云原生架构全省覆盖，实现高可靠弹性扩展。基于SpringCloud分布式框架和省级信创云平台资源，平台构建了云原生微服务统一底座，支持高可靠、易扩展的全省集中化部署。通过模块解耦和弹性伸缩机制，既保障高并发业务平稳运行，也支持功能快速迭代和统一运维，真正实现“一平台支撑全省业务”，从根本上杜绝重复建设与系统孤岛问题。

二是数据智能全链路追踪，赋能精准监管与科学决策。平台具备资产、资金、合同等关键数据的自动采集、清洗与融合分析能力，实现从事前预警、事中监控到事后审计的全流程闭环管理。通过多维度数据分析，为政府提供动态感知、风险预警和宏观决策的数据支撑，推动监管模式从被动响应向主动干预转变。

三是安全可控与开放协同并重，构建可信数字基座。系统在基础设施、网络传输、数据存储及业务应用各层面全面集成安全机制，依托信创改造、国密加密、多因子认证等技术，构建全方位防护体系。同时通过标准化API和Web Service接口，支持与农业农村部平台、金融机构系统等多方安全互联，形成开放协同、可持续扩展的数字化生态。

四、项目过程管理

本项目以推动农村集体财务管理和监督制度化、规范化、信息化为目标，紧密结合农村集体经济组织实际管理需要，制定了系统化的总体规划与分阶段实施路径，分批推进平台推广与试用。

第一阶段（2023年11月至2024年3月），筑牢财务根基，构建数字化管理新体系。为支撑农村集体经济组织财务会计与经营合同管理需要，本阶段重点推进以下工作：一是依据财政部最新制度统一科目体系，建立标准财务账套，实现月度结转与年度核算，系统规范集体经济组织的财务预算与核算流程；二是以合同台账为核心，配置承包、租赁等13个小类合同类型，覆盖收款、付款及其他三大类别，全程跟踪收付款记录，通过对合同执行的全流程监测，强化“三资”运行监管；三是设立财务审批与财务支付模块，通过银农直联实现从申请提交、线上审批、转账汇款到支付查询的全线上资金支付功能，规范村集体经济组织资金使用。

第二阶段（2024年4月至2024年10月），厘清资产底账，打造资源一体化数字基座。为满足农村集体经济组织清产核资及镇、村、组三级管理需求，本阶段重点开展以下建设：一是以资产台账为基础，细化资产类型，通过记录资产规格、原值、“四至”等关键信息，实现电子化档案式管理，完成集体资产资源的系统登记，为后期资产经营奠定数据基础；二是依托集体经济组织、成员及股权信息，完成农业农村部要求的基础数据回传与登记，维护好组织基础台账；三是基于财务、合同与资产数据的持续积累，推动集体经济组织财务公开与民主管理真正落地。

第三阶段（2024年10月至2025年3月），强化智慧监督，实现闭环式风险防控体系。通过智能监督和领导驾驶舱模块，实现经济事项全过程监控：事前有效监督涵盖预算管理、重大事项公示与线上审批公开；事中合理监督包括资产经营变动与合同履约情况跟踪；事后异常监控预警依托财务与合同数据动态分析，及时发现和处理异常。最终切实保障每一个集体经济组织及其成员的合法权益，全面实现“业务全覆盖、管理全闭环、监督全过程、信息全公开、数据全打通”的建设目标。

五、运营情况

目前，“陕农经”平台已完成用户中心、财务管理、资产管理、合同管理、银农直联、基础数据、股权管理、阳光公开、微信小程序、统计分析等十余个核心模块的建设，平台全面覆盖了省、市、县、乡镇各级党政部门（包括纪委、农业农村、财政、民政等）及村集体经济组织、村民成员的实际需要，支持多维度数据查询、线上审批、电子公示、财务核算、资产资源登记、合同管理等全业务流程线上化处理，真正实现“一平台办所有事”。

截至2025年8月，平台注册用户已突破7万个，日均登录超6000人次，日均核心业务操作数量超过3万笔。在财务管理方面，全省登记录入组织超13万，完成建账组织55257个，累计录入会计凭证44.0万个，资源卡片157.3万个，登记合同38.4万个，银农直连累计支付单16.5万笔，累计支付金额75.50亿元，稳步推动农村集体财务管理和监督制度化、规范化、信息化。

六、项目成效

“陕农经”综合信息监管服务平台起步虽晚，但凭借高效的推进速度和精准的功能设计，在较短时间内完成了“从零到全覆盖”的跨越式发展，成为陕西省在集中整治“三资”监管突出问题、发展壮大新型农村集体经济的关键引擎，有效盘活了农村资金资产资源，有力推动了农村要素流转，为发展壮大农村集体经济、全面推进乡村振兴注入新动能，受到农业农村部、陕西省委省政府及纪委监委等部门的肯定。

一是全面覆盖，监管效能倍增。平台上线半年内快速覆盖全省1.2万个集体经济组织，建账率达99.53%，其中“银农直连”核心模块实现了村级财务从审批到支付的全程线上闭环，累计完成线上资金支付16.5万笔，涉及金额超75.50亿元，单笔资金审批周期缩短至平均1.5天，效率提升近80%。通过数字化手段彻底扭转了传统农村集体“三资”管理面临的账目不清、权属模糊、监管滞后等问题。

二是流程深度重构，经济活力释放。平台累计录入的157.3万个资产资源卡片，涉及资产原值资产总量1697.95亿元、土地资源2.16亿亩，涵盖农田、林地、厂房、机械设备等多元类型，形成全省集体资产的“数字底图”，让“沉睡资源”转化为“活资本”，为集体经济发展奠定了坚实基础。同时，38.4万份经济合同的线上登记与履约跟踪功能，解决了“口头协议”、“阴阳合同”等乱象。

三是服务贯通末梢，活水润土兴村。借助平台构筑的生态和模式，积极为农村集体经济组织提供集账户开立、资金结算、转账汇划、“三秦农经贷”“三秦光伏贷”“乡村V贷”等一揽子金融服务，协助农村集体经济组织使用平台规范办理业务，全力支持农村集体经济组织发展壮大。截至2025年8月末，全省农村集体经济组织账户开立17255个，资金留存超83亿元，贷款授信13.12亿元，初步取得普惠金融、绿色金融“双成效”。

七、经验总结

在“陕农经”平台的建设与推广过程中，我们积累了以下几点经验：

一是创新构建“三资全链数字化管理模式”，夯实农村集体高质量发展基础。平台坚持“独立建账、独立管理”原则，通过将集体资产、资金、合同等核心要素全面数字化，构建覆盖“登记—运营—监管—处置”全流程的农村集体资产数字管理机制。该模式有效解决了传统管理中存在的资产底数不清、权属不明、账实不符等长期难题，为盘活闲置资产、促进农村要素资源市场化流动提供了坚实的数据基础。

二是首创“政银农精准对接模式”，激活农村经济内生动力。平台以“银农直联”模块为核心，构建"线上审批-电子支付-全程溯源"的资金管理闭环，确保集体资金"笔笔有留痕、步步可溯源"。创新推出“乡村V贷”“三秦光伏贷”“产基担保贷”等产业扶持信贷产品，推动金融资源与农村产业需求精准匹配，让金融“活水”直达田间地头，滋养乡村产业沃土。

三是打造“政银协同共建模式”，构建靶向培训提质增效新机制。省联社高度重视“陕农经”平台建设，从人力、物力、财力等多方面最大化优配资源，建立“省厅提出需求—省联社细化落实—双方确认—测试验证—上线推广”的高效工作机制，保障平台顺利落地和有效应用。

陕西省在深化农村集体产权制度改革、发展壮大农村集体经济的实践中，以“管组织”为基础，强化“管资产”、“促发展”双重要求，通过“陕农经”平台的建设，实现了“监管—发展—惠民”的良性循环，实现推动农村集体经济由传统管理向“制度规范化、运营数字化”的转型升级。