一、项目背景及目标

为解决建设用地不足，加快推动制造业转型升级，扎实推进产业数字化、数字产业化、走出制造业提质、扩量、增效的新路子；2021年10月，安徽省第十一次党代会指出：“发挥‘亩均论英雄’改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用快的速度让好的项目获得优的资源要素”。2021年11月，安徽省经信厅、发改委等十厅（局）联合印发《关于推广亩均效益评价工作的意见》（皖经信运行〔2021〕108号，以下简称《意见》），建立企业分类管理机制，以亩均技改投资、亩均税收、亩均营业收入为主要指标，兼顾亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、全员劳动生产率等指标的亩均效益评价体系，将工业企业分为A、B、C、D四类，实施差别化的支持政策，为“亩均论英雄”改革工作的落实提供了具体指导，持续提升资源配置效率，践行制造业强省战略。

徽商银行坚持以习近平总书记的“经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣”重要论述为指导，认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，秉承服务实体经济为天职和宗旨，坚持与地方经济社会发展共生共荣，在助力区域高质量发展中做优做强。自省委发出“亩均论英雄”改革令后，徽商银行闻令而动、前置服务，迅速出台支持“亩均论英雄”改革的金融配套政策和产品推动方案，优化金融供给配置，提升金融服务经济发展质效，支持工业转型升级，提升土地资源节约集约利用和亩均效益，助推安徽经济高质量发展。

二、项目方案

1.分类施策，实施差别化的信贷政策

为建立健全“亩均论英雄”改革配套金融服务机制，徽商银行坚持分类施策，实施差别化的信贷政策的原则，制定了专项服务方案和推动方案，推出“亩均企业贷”和“亩均项目贷”两款专项产品，指导全行为“亩均论英雄”改革工作提供全方位的金融服务。“亩均企业贷”围绕《意见》规定的A、B、C三类企业，加强园区专属产品、设备购置等专项产品的推广运用，灵活运用我行流动资金贷款、固定资产贷款、小企业特色贷款、并购贷款、供应链融资等产品，加强与附属子公司的业务联动，精准匹配企业科技研发、固定资产投资、技术改造、兼并重组和日常资金周转等资金需求，且不拘泥于具体产品品种。“亩均项目贷”专用于支持借款人开展对亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业的全面整治提升（包括破产清算、兼并重组、技改提升和搬迁入园等方式）和对批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置工作所提供的专项贷款。

2.多措并举，全力保障信贷供给

为切实发挥金融助力稳经济、保就业支撑效用，贯彻落实《关于做好金融支持“亩均论英雄”改革工作的通知》（皖经信运行函〔2022〕71号）、《安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》（皖政〔2022〕54号）等文件精神，我行以《徽商银行金融支持“亩均论英雄”服务方案》为抓手，持续优化金融要素配置，支持工业转型升级，印发《徽商银行金融支持“亩均论英雄”改革专项推动方案》。统筹运用各类金融服务方案，多措并举，重点支持绿色、战新和专精特新等重点领域，落实安徽省制造业提质扩量增效行动计划、传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展，积极探索应用中期流贷、“亩均贷”“设备购置贷”等服务方式和产品，持续扩大信贷供给总量，逐步提升新兴产业、制造业和绿色金融等业务占比，深度参与和支持安徽省“亩均论英雄”改革工作，坚定支持实体经济发展，加大金融扶持力度，着力服务社会民生，切实帮助企业纾困境、稳预期、强信心。

3.明确路径，持续丰富产品服务内涵

遵循市场化、法治化的原则，按照“政府主导、国企实施、市场化运作”的实施路径要求，对D类企业或低效企业的整治提升以及闲置、低效用地的集中处置等项目提供中长期资金支持。对纳入工业低效土地处置清单，符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地，由政府进行项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权的项目，或市场主体收购相邻多宗低效工业用地地块，进行集中规划利用的项目，以及零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展，提升亩均效益的项目，也可通过“亩均项目贷”予以支持。

三、创新点

1.新增资产盘活类金融产品可选择性

“亩均项目贷”支持借款人通过破产清算、兼并重组、技改提升和搬迁入园等方式开展对亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业的全面整治提升和对批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置工作，贷款品种为固定资产贷款，贷款额度高不超过项目总投资的80%，贷款期限根据项目投资回收期等合理确定，相比传统的并购贷款，在贷款额度和期限上具有一定的优势。

2.创新贷款前置申报机制

为有效支持园区开展“亩均论英雄”改革工作，加快项目推进进度，创新贷款前置申报机制。即项目涉及的拟收购资产尚未签订收购搬迁补偿协议的，项目总投资可参考专业资产评估机构认定的评估价值进行申报；实际提款时，收购协议价格和资产评估价格不一致的，按照“孰低”原则执行，不足部分再由借款人以自有资金补充，有效地提升项目审批进度。

四、项目过程管理

徽商银行“亩均贷”强化过程管理，主动作为、靠前服务，主动与当地经信部门建立日常沟通机制，持续加强与经信局、发改委、自然资源局、亩均办等部门的联络，靠前一步、主动对接，及时获取“亩均英雄白名单”“腾笼换鸟”项目清单、“亩均贷”融资需求清单、“亩均贷”工作调度清单等，逐个企业、逐个项目摸排金融服务需求、制定对接计划、明确工作目标、责任人，确保重点领域企业和项目有清单、有人跟、有计划、能落地。采取线上线下相结合的方式加强对接走访，及时解决政策咨询、开户、结算、融资等方面的金融服务需求，全力满足相关企业合理融资需求，持续提升我行金融服务和产品的精准性、直达性。同时，在“亩均贷”等创新业务开展过程中应依法合规办贷，强化贷款资金用途管理，维护信贷资产安全。

五、运营情况

自4月末推出亩均贷以来，全行积极投入到支持各地“亩均论英雄”改革大潮中去，并取得了阶段性成效。截至9月末，全行已累计审批“亩均项目贷”29笔、107亿元，“亩均企业贷”已批705笔、108.8亿元；同时，为发挥金融助推“亩均论英雄”改革的关键支撑作用，徽商银行已与合肥市庐江县、六安市霍邱县建立了结对服务机制，加大对工业企业数字化、智能化、绿色化改造和转型升级的支持力度，推动制造业提质扩量增效。

六、项目成效

根据安徽省“亩均论英雄”改革工作提升培训会消息，全省规上工业企业亩均税收和亩均营业收入分别达到16.6万元和355.1万元，全省省级以上开发区投资项目2022年投资准入门槛平均值280万元，较2021年提升43%；亩均税收准入门槛平均水平20万元，较2021年提升58%，产生了巨大的经济效益和社会效益，为各工业园区和企业的发展注入更多的金融血液，发展动能更加充足，资源配置更加有效。徽商银行累计支持全省各工业园区清退低效或僵尸企业230户，极大地提升了各地土地利用效率和亩均效益。

七、经验总结

一是加强政策研究，积极参加政府部门和监管部门关于“亩均论英雄”改革相关政策文件和发展形势的解读培训，持续做好对相关市场主体的政策宣导，与地方政府、金融监管部门形成合力，为支持工业企业发展营造良好氛围。

二是积极主动向工业企业提供融资辅导服务，宣传金融政策，推介新的融资方式和金融产品，帮助工业企业扩展融资及保障渠道。

三是要及时主动将工作典型经验、创新做法、优秀案例以及意见建议等报送经信部门、银保监部门和地方金融监管部门。目前，徽商银行省内分行“亩均贷”业务已实现全覆盖，并编制“亩均贷”专项案例1期，为分行有效支持“亩均论英雄”改革提供具体指导。