一、项目背景

2021年10月中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，将标准化提升至国家发展全局的战略高度，“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。”同年11月，国家主席习近平在中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，倡议开展数字治理对话，深化数字技术创新应用。

根据《金融业数据能力建设指引》、《中国人民银行办公厅关于在2021年全国“质量月”期间开展“金融标准 为民利企”主题活动的通知》和《银行业金融机构数据治理指引》等文件，数据标准是涉农、金融数据实现治理、复用、流通、共享的关键基础，也是提升数据价值、激活乡村数字金融服务的关键所在。统一涉农数据标准，利用数据新型生产要素，加速弥合“数字鸿沟”，有利于汇聚金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节，助力数字乡村发展，助力乡村振兴。目前，全国尚未制定统一涉农数据标准体系，各地涉农领域存在普惠金融数据标准不统一、数据信息支撑不全面、不同系统之间数据流通难等问题。其中，“卡脖子”难题之一在于涉农、金融领域的数据标准规范碎片化且缺乏有效创新、持续运营，阻滞了数据资源的高效流通和深度利用。

为此，自治区联社创新建立了“桂数耘”数据品牌、涉农数据标准体系和“桂数耘”金融数据标准共享平台，统一规范融合数据，推动数据有序、高效流通，实现农村金融供应链和乡村产业供应链的“双链联动”和“双向赋能”，抢抓中国—东盟自贸区3.0版建设和RCEP实施机遇，加快与东盟共挽、与大湾区相融，积极服务“一带一路”和中国—东盟命运共同体建设，打造法治化、国际化、数字化营商环境。

二、项目方案

（一）项目内容

 “桂数耘”金融数据标准共享平台是基于云化运管的数据标准平台，该项目融合了数据品牌、数据标准和标准平台三项专利科创成果，通过打造共建、共享、共用涉农金融数据标准体系和标准运营平台，用统一标准构建起数据的通用语言，有效推动数据的高效流通和融合应用。该平台上线运营将有效引领农村金融数据标准体系，推动数据标准在广西、全国以及东盟国家推广应用，赋能涉农、金融行业和东盟企业跨境合作，为实现“共用数据标准、共建金融生态、共享RCEP新机遇”提供了平台支撑。

1.数据品牌

以广西特有古骆越稻作文明为元素，以“用数据服务，用数据管理，用数据经营，用数据创新”为理念，在“数字中国”的倡议引领下，创新建立的“桂数耘”数据品牌，寓意数据标准实现云上运营和数据上云，在数据标准体系下，把无序散乱的数据变得有据可依、复用共享、价值提升，充分发挥数据作为新型生产要素的作用，打造为服务乡村振兴与大数据金融结合的涉农生态圈。

2.数据标准

结合国际标准、国家标准、团体标准、地方标准、行业惯例等，制定完成十一大主题域数据标准，包括2457项基础数据标准、747项指标标准、3023项技术标准，创新建立涉农、绿色金融、档案管理、跨境征信、政务数据等特色标准，推进书同文、车同轨、数同标，实现管好数、用好数、好用数。

3.技术平台

以“标准赋能数据，数据赋能业务”为目标，率先建立金融数据标准共享平台，实现治理前置化、解析自动化、管控智能化、技术规范化、知识在线化，持续推进标准更新迭代和推广应用，并将数据标准提供给涉农行业、金融同业、跨境企业共建共享共用。

（二）总体架构

“桂数耘”金融数据标准共享平台总体架构图如下所示：云端部分主要围绕标准的制定、发布、运营和维护几大功能模块进行；企业端部分围绕标准应用和检核开展，包含的功能模块划分为数据标准管理、数据模型管理、数据需求管理、元数据管理、流程管理、数据质量管理、系统管理和元数据采集模块等部分。

（图1  总体框架图）

（三）技术路线

平台采用了面向服务的SOA技术架构，采用业界成熟的web技术搭建整体框架，通过分层实现数据、业务组件、功能的有效分离，通过业务模块化的方式实现了各个模块间的松耦合，能够灵活地应对业务和技术需求的变化。“桂数耘”金融数据标准共享平台包括“标准制定”、“标准发布”、“标准运营”、“标准维护”、“标准应用”和“标准检核”六个业务流程模块，其中标准的制定、发布、运营、维护过程在云端完成，标准应用和检核在企业端实现，云端与企业端的信息同步可通过实时接口实现，也可通过离线文件实现。

（图2  平台业务流程模块）  

（四）实施管理

1.项目PMO团队。为加强项目各方面的控制，拟引进数据专项实施项目PMO团队，邀请数据治理与管理专家顾问在数据治理、数据标准、系统平台、项目管理等方面加强指导。

2.制定项目计划。制定项目建设的主计划和细化任务项，建立项目进度管理计划；沟通解决实施过程中出现的问题和有效规避项目风险；同步协调推动各项目厂商沟通、开发实施、业务测试、项目验收和上线后的跟踪和复盘工作等。

3.定期监督评估。定期开展工作进展情况评估，适时优化调整，加强日常督促指导，对未按要求完成任务的进行重点督查考核，推动工作有效落实。 

三、项目创新

（一）理论与实践创新 

通过逐步建立广西区域、东盟区域涉农数据标准统一体系，适时根据国际、国家、地区、行业、地方等领域、市场政策需求变化，制定、更新和完善通用性强、落地性好、灵活性高的涉农数据标准，在数据标准模板属性、分类框架、安全分级、特色标准、运营模式等方面进行创新优化。探索以大数据、区块链、云计算等信息技术为支撑，首创性创新建设全生命周期的、可持续性的、基于云化平台的数据标准运营模式，在普惠金融、数字农业、绿色经济等涉农、金融各领域各环节广泛运用，实现金融服务与乡村振兴有效衔接，加大涉农数据标准宣贯应用，扩大涉农数据标准社会影响力，破解区域间、行业间、系统间涉农金融数据壁垒，形成涉农数据标准的“通用语言”。

（二）平台与技术创新

“桂数耘”金融数据标准共享平台是国内创新建设可提供先进、实用、落地性强的涉农数据标准，并实现数据应用流程化、线上化、场景化的数据标准开源线上系统平台。该平台集“1大特色优势、3项平台创新、5点技术创新”为一体（1大特色优势：基于云化运管的数据标准共享平台；3项平台创新：架构创新、应用创新、模式创新；5点技术创新：治理前置化、解析自动化、管控智能化、技术规范化、知识在线化），从源头上实现“数同标·标统管”，全面管控各时期所有业务系统的数据标准化建设；探索将数据治理服务沉淀的数据标准纳入到区块链平台统一管理，解决数据信息采集、交互、集成、统计、决策等难题，推动共建共享行业线上开源开放的涉农数据标准化体系，向相关涉农机构、涉农业务领域开放使用，通过数据创新应用、数据共享赋能提高商贸流通效率、促进产业融合，助力中国-东盟数据融合发展等数据倍增价值。

（三）独创领先领域

在广西涉农行业，领先地方标准立项，联合自治区大数据局创新设计政务数据标准，发挥标准的引领性和基础性作用，促进信用数据的标准化和规范化。在全国农信社同业，率先涉农标准体系化，赋能金融机构、涉农行业，共建共享共用。全国率先创新联合开展企业标准“领跑者”活动。自治区市场监督管理局与自治区联社联合发布《关于征集2022年广西企业标准“领跑者”重点领域的通知》（桂市监函〔2022〕632号）和《关于发布2022年度实施广西企业标准“领跑者”重点领域的通告》（2022年第125期），确定13个广西企业标准“领跑者”重点领域提供信贷支持，推动成果专利化、专利标准化、标准应用推广与科创融资相结合，目前发放了科创贷款165亿元。在东盟区域国家，与自治区网信办、中国-东盟信息港先行探索并合作共建跨境征信数据标准，向东盟国家推广，通过涉农、金融领域数据标准的“软”连通，提高国际信贷征信业务的标准化水平，促进一带一路沿线企业贸易便利化。

四、技术优势

（一）治理前置化

治理前置化是利用新模式将数据标准信息项映射为标准单词、用语、域、代码的方式进行管理，可以自动化的匹配、新建、修订数据标准信息项，并实现自动化对标，确保数据标准在信息系统建设初期能够落地执行；并利用数据模型和数据库对象自动化采集，统一管理IT架构中源系统的数据库对象，并于数据标准、数据模型、数据质量、数据血脉分析等模块相结合，全流程的管控数据，从数据定义开始进入数据治理范畴，前置化地处理数据问题。

（二）解析自动化

数据血脉自动解析可以根据SQL文件、LOG日志、Perl脚本文件类型，通过正则表达式的方式来从相应文件中提取血脉需要的SQL文件片段，通过分析具体文件内容，获取文件中具有一定规律的SQL语句片段，然后调用SQL语句解析器，解析生成对应的数据血脉关系，并以图形化方式展示血脉关系，方便用户使用。

（三）管控智能化

利用自然语言解析技术，辅助数据标准对标、落地, 在数据建模工具中连接数据标准词库，并基于数据标准词库，通过对逻辑模型中的标准词库进行基于自然语言的词素解析，实现逻辑模型向物理模型的自动转换，从而智能的解决数据标准落地问题，减少数据治理对人的依赖程度。

（四）技术规范化

“桂数耘”金融数据标准共享平台采用典型的三层架构，符合信创技术设计规范，实现数据标准以及基于平台的标准运管模式均属首创，能适配信创芯片、服务器、操作系统、数据库、中间件等软硬件产品，支持全栈信创部署，满足数据标准全生命周期管理和运营需求，便于使用方规范技术标准。

（五）知识线上化

“桂数耘”金融数据标准共享平台的元数据、数据标准、数据模型、数据库对象、数据检核规则及结果、数据血脉等均为行内重要的数据知识，将其存在知识库中，平台将这些知识形成标准化的数据服务，对前端系统进行服务输出，将数据知识融入到应用系统中，使应用系统成为学习型的信息系统，不仅可完成银行业务，还可帮助操作人员通过系统深入理解自身岗位工作。

五、实施周期

项目一期建设以“标准赋能数据，数据赋能业务”为目标，建立健全标准，实现业务协同及数据共享交换的一致性和准确性；二期项目将结合涉农场景推广应用，探索构建区块链技术平台，推进数据标准的应用，打造开放、共建、共享的数据标准运营体系，促进广西、全国以及东盟区域涉农数据标准互联互通、互认互换，打造可复制、可推广和可持续的数据标准体系，进一步赋能农村数字普惠金融生态、赋能中国-东盟涉农数据标准的“软联通”，探索形成“数字金融赋能乡村振兴”的可持续发展模式。

六、运营情况

该数据标准在广西农村合作金融机构金融统计、1104非现场监管报表等统计报表类系统和金融基础数据（明细类信息）报送系统进行数据标准对标，规范统一了747项监管指标的定义与取数口径，有效消除报送口径不一致的问题，提高了数据采集效率以及报送数据一致性、准确性；在“桂盛富民金融服务平台”数据贯标与对标试点取得较好成效，对138个数据表、3546个字段进行贯标，数据贯标率达90%以上。

“桂数耘”数据品牌、数据标准和标准平台三项专利成果在第19届中国—东盟博览会暨第14届中国—东盟金融合作与发展领袖论坛正式上线发布和项目启动，逐步形成以政府为主导、企业为主体参与、产学研相结合的组织架构和工作机制，构建广西涉农生态圈。

七、项目成效

（一）企业经营管理效率

  1.数据标准是数据治理的核心和根源，通过技术、数据和业务三者深度融合，加快数字化转型。一是形成数据通用语言。通过统一业务定义与规则，使不同业务流程能更好的衔接，消除人员对数据理解不一致，减少数据使用过程中的沟通成本，为数据逻辑集中、数据统计与分析提供基础支持。二是提升数据质量。通过评估已有系统标准建设情况，及时发现现有系统标准问题，通过新增系统数据标准化，减少数据转换，促进系统集成，提升数据质量。三是实现数据共享应用。数据标准的统一制定与管理，可保证数据定义和使用的一致性，促进企业级单一数据视图的形成，促进信息资源共享。

  2.构建数据供应链。通过在政务机构与市场机构数据生产、采集环节，央行征信与市场数据交易场所数据分类、整合、建模、评估、定价、撮合环节，银行数据生产、应用、挖掘、创新、反馈、融合等环节中推广应用涉农数据标准，畅通数据流通链条，构建数据供应链，推进数据增值利用。

  3.促进内外部数据融合。对接自治区大数据局数据共享交换平台引入政务数据，对接央行征信融资服务平台引入金融数据，对接有征信牌照的数据服务公司和其他依法合规机构引入第三方数据，按照统一数据标准汇聚区、市、县、乡、村五级数据，丰富数据资源池，采用“内数治理+外数接入+自主采集+有机应用”相融合的方式，充分发挥内外部数据综合效能，促进实体经济高质量发展。

  4.积极探索区块链应用。探索将编制的数据标准上链，并利用区块链的可追溯不可篡改特性，保障链上编制数据标准的真实可信，实现数据标准定制、审批、修改、共享、应用各环节的全程留痕与可追溯。以数据标准上链作为起点，积极探索区块链技术应用于供应链金融、数据资产验真、数据资产溯源等业务场景，推动数据在农业种植、畜牧养殖、农产品供产销、农机具租赁、蔗糖产业链等场景的高效流通、融合应用。

（二）经济效益

平台坚持“一次建设、重复使用”的开放性原则进行建设和运营数据标准，体现在标准制定的开放性、标准发布的开放性和标准应用的开放性三个方面，避免企业重复投入建设数据标准，节约整体成本。

目前，“桂盛富民金融服务平台”数据贯标与对标试点初见较好成效，通过乡村服务、政务协同线上线下融合，做强做优农村金融服务，“整村授信、户户有信”，金融服务延伸至“后一步路”。在时间上加快，原来7天申贷周期缩短为存量贷款客户1分钟内线上测算出贷款额度，快8分钟线上办结贷款；在效率上提高，原来农户贷款至少跑腿3次，现在农户“多跑一次”或不出门纯线上办理贷款，有效降低融资成本，惠及城乡百业万企、千家万户；在覆盖面上扩大，截至2022年9月15日，累计走访有效客户313.83万户，授信户数257.23万户，授信金额2246.30亿元，用信户数98.41万户，用信金额1514.76亿元。

（三）社会效益

“桂数耘”金融数据标准共享平台自建设和试点应用以来，取得良好社会效益，并具备优异的可扩展性和适应性，支持数据标准随着社会经济活动的不断发展演进，为顺应市场、行业监管和银行内部经营管理需要进行修订完善。展望未来，平台具备优异的可扩展性和适应性，为农信系统、金融同业及广西区域涉农行业用户提供更加规范、安全、开放的数据标准服务，项目成果将赋能数据建设、金融监管、乡村振兴、社会治理、数字化转型、经济高质量发展等方面发挥更大应用价值。

（四）奖项荣誉

“桂数耘”金融数据标准共享平台方案荣获“2021年广西金融系统大数据业务技能竞赛”团体三等奖、第五名，荣获“NIISA联盟2021年度技术创新奖”金融应用平台类三等奖，入选2021年广西数据要素融合应用“百千万工程”解决方案名录，入选“2022年数字广西建设优秀企业、典型案例和优秀数字产品”典型案例，入选中国企业管理研究会、中国社会科学院经济所、中国财政学会国有资产治理研究专业委员会、国企管理杂志社等单位组织“2022国企科技创新与数字化转型典范”获奖案例。

根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2022年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2022〕1903号），已成功立项广西地方标准《农村合作金融数据元》；成功申报“耘”数据运管平台软件著作权；成功申请“桂数耘”“桂信耘”“好信耘”“数耘宝”和“数耘谷”文字、图形商标；申请《一种基于云化区块链技术的数据标准化方法及系统》的发明专利，国家专利局已受理并进入实审阶段。

八、经验总结

（一）紧紧把握新时代数据经济和数字化转型发展机遇

近年来，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，党中央高度重视发展数字经济，从国家层面战略部署推动数字经济发展，自治区政府相继出台了系列政策与工作方案，大力推动产业数字化、数字产业化，推进数据融合应用，打造“数据+生态”开放应用生态圈，农村中小银行有效落实《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据作为新型生产要素，加快数字转型升级，通过涉农金融数据高质量聚合、流通、共享、应用，有效推动涉农金融大数据与乡村经济融合应用。

（二）多方论证且科学编制项目方案

农信社在数字化转型上相对滞后于其他国有大型银行，必须正确客观地面对差距，秉持开放、合作、共赢的共同发展理念，积极探索并开展对外合作，实现数字化转型的弯道追赶。涉农数据标准的建设借鉴了1家国有大型银行、2家股份制银行、10家城商行、1家民营银行、1家外资银行、11家农村合作金融机构多年标准制定应用的经验积累，并联合自治区大数据发展局、自治区市场监管局、自治区党委网信办、中国—东盟信息港股份有限公司、广西标准院等单位多方论证、科学编制项目方案，成功立项地方标准，促进信用数据的标准化和规范化，助力国家数据共享战略，提升数据资源价值。